近日，浙江省统计局、浙江省发改委联合发布《浙江人口结构及其变化趋势分析》。报告指出，从历史数据来看，生育水平下降不是新问题，重新回到适度生育水平难度巨大的主要原因包括育龄妇女规模减少、生育意愿较低和生育成本巨大三大问题。
根据年全国生育状况抽样调查数据，育龄妇女不打算再生育的原因包括经济负担重、年龄太大、没人带孩子、养育孩子太费心、夫妻身体原因等。
虽然，从年1月1日开始实施的《个人所得税专项附加扣除暂行办法》明确了个人所得税法规定的子女教育每个子女每月扣除元等6项专项附加扣除的具体实施办法，但总得来讲，实施全面的二孩*策依然困难重重。
清扬君认为，主要原因是生育成本巨大导致生育意愿较低。如果结合当前内循环为主外循环为辅的经济战略方针，*府应该及时推出系列的组合补贴*策，支持二孩从出生到大学的部分生活物资，促进经济内循环。
清扬君提出几点不成熟的意见，仅供参考。
一、根据孕妇的户口所在地，制订具体的补贴标准。
把全国城市分为四个梯队，北上广深等一线城市，孕妇从怀孕开始到孩子18岁，对生育家庭补贴19年（医院证明录入系统，流产补贴不在本文讨论范畴之内），二孩家庭补贴万，三孩及三孩以上家庭补贴万。二线到四线城市依次递减10%。
以孕妇户口所在地的补贴标准，按季度发放电子优惠劵（有效期三年，可叠加使用），优惠劵凭孕妇或孩子上传视频任选支付宝、