人民怒批招商引资是GDP冲动恶果
赵蓓蓓
设想一下，一场足球比赛，如果作为竞赛双方的监督者、裁判者和赛场秩序维护者的裁判员，不好好做裁判，时不时去抢球、射门，会是什么情景？肯定乱套了。当然，这种情景在足球比赛中是不会出现的，因为裁判员都知道，比赛规则是怎样的，自己的角色和职责是什么，怎么做才是好裁判，如果去抢球射门后果如何。若真出现这样的事情，那一定是裁判员疯了。
但在当今中国市场，这样的事近年来一直在各地不断上演：作为市场规则的制定者及经济活动的 裁判员 ，*府部门及官员往往置提供公共服务、保障公平竞争、进行市场监管、维护市场秩序等主要职责于不顾，将招商引资作为第一要务、重中之重，只要是能招来项目、引来投资，不讲条件，不惜代价，甚至不择手段。前些年在许多地方， 全民招商 盛极一时，不论是地方**领导、*府职能部门，还是普通职员、教师，都有招商引资任务和指标，超额完成者奖，完不成者罚，以致招商引资乱象丛生，恶果频现。今天几封读者来信中反映出的问题颇具代表性：盲目引进，破坏环境；关门 打狗 ，雁过拔毛；名不副实，坐地敛财；大夸海口，言而无信；无度优惠，不计成本。
几近疯狂的招商引资不仅乱象丛生，也引发诸多问题。有学者指出，层层下指标、层层分解任务的高压式招商引资模式，常常引发形式主义和造假盛行，一些地方和*府工作人员由于实在无法完成任务，只有采取 假招商 等方式蒙混过关，形成虚假繁荣。几年前，一位在南方某市担任过几年招商局长者曾曝出招商引资过程中的四大乱象：为完成招商任务与客商签订假协议；在招商过程中拼地价；为应付检查验收制造假项目；办 节 招商劳民伤财。其实，招商之伤(殇)远不止这些：竭泽而渔，透支各种资源特别是环境资源、土地资源；重量轻质，造成低水平建设、重复投资；言而无信，让投资者吃尽苦头，血本无归甚至债台高筑；给骗子以可乘之机，骗资骗地。有学者指出，由于投资背后需要大量资金支撑，又衍生出土地财*和地方债务等问题，更衍生出产能过剩、投资消费失衡等全国性难题；由于各地招商引资竞争激烈，在争抢项目过程中地方*府付出太大代价，结果致使征地拆迁等经费被严重压缩，极大地损害了群众的利益，也使得本地的中小企业在竞争中处于劣势地位；工业地价在行*主导的招商引资竞争中普遍扭曲，不但大量浪费土地、形成过剩产能，还把包括民企在内的很多实业组织大批诱向 囤地寻租 ；竭泽而渔式的发展使环境严重污染，甚至出现了癌症村；掠夺式征地导致社会矛盾尖锐，民众生活水平不仅没有提高，贫富差距反而加大，地方*府的权力寻租现象、腐败现象愈演愈烈。
为什么多年来地方*府招商引资热并未减轻？GDP的冲动，对*绩的狂热追求，对权力与金钱的顶礼膜拜，是造成招商引资热的深层原因。
应该说，在改革开放初期，以经济增长为主要内容的考核机制对激励官员、推动经济发展起到了一定的作用，但其负面效应也日益凸显。时至今日，经济体制改革已成为全面深化改革的重点， 核心问题是处理好*府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥*府作用 。这是*的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的。市场在资源配置中的作用从 基础性 到 决定性 ，*绩考核的 指挥棒 也必须随之转向。
倘若 *绩锦标赛 依然红火，地方*府追求GDP的冲动，将过多时间和精力用在审批项目、招商引资等直接干预微观经济事务上，而非经济调节、社会管理、公共服务上以及为经济发展创造宽松环境上等问题，就很难得到根本改变。
饥渴 招商劳民伤财
当前，招商引资是很多地方的 头等大事 。因为*府对方向的把握有失偏颇、项目落地过程不够规范、上级有关部门监管不力等，导致劳民伤财、怨声一片，主要表现有：
水土不服 ，破坏环境。有的领导为了个人*绩，不经严格审查和实地调研，贪多求快，不惜把一些产生污水、废气、固体废弃物、噪声、辐射等污染性要素的项目也一股脑儿引进来。有的地方以破坏环境为代价，走先污染后治理的老路，使生态系统严重受损，对当地群众身体健康造成极大威胁。这在经济发展相对落后地区表现尤为明显。由于起点低、起步晚、产业基础差，为了迅速提升经济发展速度，头脑发热，缺乏远见，把其它地区淘汰的项目转移过来，伤害的是生态环境。
关门打狗，雁过拔毛。招商引资前期都有一个谈判的过程，有的地方在谈判时说好给予合理的土地*策、实行税收减免、完善配套设施、帮企业招工等，签订相关合同，拍胸脯作保证。项目刚进来，地方*府急于获取利益，食言而肥，不顾企业死活，单方面撕毁合约。一些*府部门经办人员 吃拿卡要 ，以收缴税费为名索要好处，更有甚者明火执仗，百般刁难，甚至逼走无奈的投资方，留下一堆烂摊子。
名不副实，坐地敛财。有的项目打着办企业的幌子，实际只是皮包公司。有的与地方*府私下达成协议，转投其它项目，本身无资质却能中标获得小区建设、道路施工、桥梁建造的承包权，工程一上马就挖空心思偷工减料，以致豆腐渣工程层出不穷。有的投资者缺乏诚意，为诈骗而进入招商市场，往往以招商一方的资产作抵押，骗取贷款或转卖财产然后卷款而逃。虚假引资，投机圈钱，最终伤害的是普通百姓。
任何项目的进驻都应结合当地实际，综合考量相关因素。实行*府主导、公众参与和专业判断的有效结合，找到多种利益诉求的平衡点，尊重多数人民群众的意见。
江苏泗洪县 孙 萌
*策 优惠 应当有度
时下，一些地方为了招商引资，规定由县里征收的税费全免，县级以上的税收减半；项目配套用地免费使用，还用财*资金补贴竞争性企业。这些*策严重违反国家财税法纪和土地管理*策，被招商的企业往往通过税收、土地使用费等优惠，获得巨额利润，公共财产也通过招商渠道不当流入少数企业。享受这些优惠*策的出口企业，其出口产品被认定享受了*府补贴，违反WTO的相关规定，属于不正当竞争行为，受到出口国的反补贴调查，引起外贸争端。
引发招商优惠无度乱象的主要原因，是*府官员考核导向出现了问题。当前*府考核官员的*绩，表现为有经济增长率就有*绩，地方官员就能得到提拔，因此，GDP冲动是各地招商引资乱象的深层原因。
随着土地资源渐趋紧缺、国家管理的加强以及地方财*的紧张，那种以税收和土地优惠*策来招商的老路已日渐式微。因此，各地必须转变优惠无度的引资观念，正当、合理制定优惠*策，以环境和产业等优势在招商引资中取胜。
第一，严格招商*策的审定程序。*府发布的招商引资*策，是*府的法律性文件，要严格依照法定程序方能出台。*策、文件要经过*府法制部门的合法性审查，并向人大机关备案。对于违反法律规定的*策，要依法追究*府主管领导以及文件审查人员的法律。
第二，改进干部考核的方法和手段。不能简单以GDP增长率论英雄，考核官员*绩，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，要把改善民生、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。
第三，在公共*策制定过程中，做到招商*策的公开、透明，让民众有更多的知情权、参与权、表达权，要把*府的引资行为纳入群众监督之中。
第四，重视提升招商地软件。*府要转变观念，努力提高办事效率，维护公平公正的市场竞争秩序。要凸显地域优势和产业集群特点，根据区域规划和发展要求，寻找和锁定潜在的目标企业、机构或领*型人才。
福建尤溪县工商局 林长煌
挂牌保护 有违公平
近些年，一些地方*府在招商引资工作中，对引进企业或一些重点企业实行所谓的 挂牌保护 ，规定行*执法部门不准检查， 挂牌保护 企业实行特事特办。客观地说，实施 挂牌保护 制度，初衷可能是好的，只是这种 好心 有违公平、法治和*府职责。
一是*府存在越位之嫌，有违市场公平。市场经济的一个基本原则，就是市场主体的地位平等。一个负的*府，必须要维护好市场经济秩序，一视同仁地对待所有市场主体。任你是跨国公司也罢，个体商家也好，都是平等竞争的市场主体，在地位上没有高低贵贱之分。如果硬要以企业规模大小、实现产值多少、纳税贡赋丰廉或者投资者的身份人为地把企业划分为三六九等，违背的是市场经济公平原则，结果只能令大多数企业无法与受保护企业站在同一起跑线上，必然导致市场经济秩序混乱，损害众多投资者的基本权利。这种带有明显歧视的差异性*策，既造成巨大的不公平竞争，也将削弱市场在资源配置中发挥基础性作用。
二是*府存在错位之嫌，有违法治精神。对于经济发展而言，*府部门过多的干扰、插手当然不好，但一些正常、合法的执法检查也是不可或缺的。比如劳动安全的执法、环保检查执法等，都是必不可少的。可 挂牌保护 的做法，使一些地方的执法沦为摆设。因为一旦企业被赋予 重点保护单位 资格，受到权力部门的特殊保护，意味着执法部门要对该企业进行执法检查时，必须经过有关领导或部门的批准方能实施。这种做法实际上是对行*执法权的变相剥夺，损害了法律尊严。
三是*府存在缺位之嫌，有失职责。市场经济形势下，*府的定位是服务型、法治型*府。*府更应该着力于建立一个统一规范、公正公平的市场环境，让每一个企业都能够在平等的竞争中得到发展的机会。这是*府的职责所在，而不是对哪个企业的恩赐。那种放弃监管，只去 保护 的做法有失职责。这种片面的保护，不是保护企业发展的 良药 而是 *药 ，为地方经济发展留下了后患。在 挂牌保护 下，偷税漏税可以在合理避税的旗帜下招摇过市，违法排污可以在效益第一的招牌下畅通无阻，加班加点可以在就业至上的口号下持续进行 地方*府的保护牌，实际上成了企业违法的保护伞。媒体报道过的甘肃徽县血铅超标事件、内蒙古赤峰蚁神酒业诈骗养殖户事件等，无一不是 挂牌保护 企业在这块 金字招牌 背后为所欲为所致。
河南南阳市宛城区纪委 李明亮
*府招商慎夸 海口
几年前，在老家事业单位工作的同学发来一张在外成功人士登记表，说是县里下文，要大家收集资料，方便招商引资。我想了想，同乡张哥在深圳奋斗了七八年，自己开了一个拥有200名员工的加工厂，算得上成功人士，便填上了他的相关资料。
过了不久，张哥接到了家乡有关部门的，说是领导最近要来广东学习考察，顺路到老乡们的企业看看，看看都存在哪些困难，有什么需要帮助的。
毕竟是老家来的人，张哥对家乡领导的关心无比感动，每次他们来了，自然都会叫上几位一起在深圳创业的同乡，热情款待领导们。几杯酒下肚，觥筹交错间，领导就拍起胸脯： 兄弟们，以后要贷款，搞项目，别忘了我！不找我，就不是兄弟！
领导还把老家的投资环境描述得无比好，贷款如何照顾，地价如何优惠，税收如何减免，感觉家乡的*策比经济特区的还要好得多。张哥就介绍一位老板去老家投资，厂子开工不久后，公安、工商、税务等部门的人就纷至沓来。现实与领导当初描述的投资环境反差太大，张哥的朋友只好撤掉投资，离开这个 是非之地 。
还有，等张哥和老乡们有困难找领导帮忙时，他们个个推三阻四。这时张哥才明白，他们根本就做不了多少事，也做不了主，无非就是借招商引资保住职位，或步步高(13.07, 0.00, 0.00%)升。
此后，一听说有家乡的领导来，张哥都借口在哪里出差，不想再见到说大话办不成事的 领导 了。
江西上饶市 杨文凭